打好十四五收官之戰(zhàn)，謀劃數據安全長遠之局。隨著數字經濟蓬勃發(fā)展、新質生產力快速崛起，數據安全產業(yè)經歷了深刻且全方位的變革，在政策法規(guī)、技術發(fā)展、應用場景、市場認知等多個維度實現了跨越式發(fā)展。2025年作為 “十四五” 規(guī)劃的收官之年，圍繞人工智能、大模型等技術的數據產業(yè)，也站在了一個前所未有的發(fā)展拐點。2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強在《政府工作報告》中提出“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，努力實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動”“加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數據跨境流動”“持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用……” 不論是數據基礎制度、數據資源開發(fā)、數據跨境流動，還是實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，推進人工智能、大模型技術的應用，數據安全始終是不可或缺的底層支撐。《報告》字里行間透露出多重方面對數據安全的新要求，是國家對數據安全重視程度的一以貫之，夯實了數據安全在國家安全、經濟安全以及社會穩(wěn)定大局中的基石地位。洞察數據安全新部署，滿懷信心開啟新征程。《報告》呈現的多項利好舉措，將指引數據安全行業(yè)在復雜多變的國內外形勢中，把握發(fā)展新機遇、拓展發(fā)展新空間，實現量的持續(xù)增長和質的有效提升，為全面建設網絡強國和數字中國貢獻堅實力量。
數據安全與國家安全休戚相關。《政府工作報告》作為引領我國發(fā)展全局的時代航標，對數字經濟和數據安全的關注逐年增強，不僅彰顯了其前瞻性和戰(zhàn)略性，更為數據安全產業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了強大動力，有力推動數據安全技術的創(chuàng)新與應用，提升國家整體數據安全防護能力，將引領我國在數字時代邁向更加安全、高效、可持續(xù)的發(fā)展之路。
“數字”與“數據”高頻提及：從2021年到2025年，關于“數字”和“數據”的提及次數總體呈上升趨勢，直觀反映出數字技術與數據資源已深度嵌入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。3月1日國家公共數據資源登記平臺正式上線運行，可以看到我國數據要素價值化進程持續(xù)邁進，數據作為成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，在推動經濟社會持續(xù)、高效發(fā)展進程中將發(fā)揮著舉足輕重的作用。
“安全”密集述及次數平穩(wěn)：“安全”的提及次數相較其他關鍵詞更多，體現出我國堅定不移貫徹總體國家安全觀，推動高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。數據安全作為國家安全的重要組成部分，廣泛滲透于經濟、社會、民生等各個領域，具有“牽一發(fā)而動全身”的影響。頂層設計對對數據安全的重視程度不斷提升，反映了國家對保障數據安全、維護國家安全和人民權益的決心。
“網絡”出現次數相對穩(wěn)定：與“安全”的顯著增長不同，“網絡”的提及次數在近幾年中相對平穩(wěn)。這可能是因為“網絡”作為信息基礎設施，其重要性已經被廣泛認可，發(fā)展重心逐漸轉移至如何充分挖掘網絡潛能，實現數據在這一基礎設施上的高效開發(fā)利用，并同步確保數據安全無虞。
“人工智能”相關表述從無到多：“人工智能”提及頻次從無到有、逐步增加，這一變化不僅反映了人工智能技術的快速崛起和廣泛應用，更體現了我國對人工智能產業(yè)的高度重視和大力扶持。從筑牢技術底座，到推動場景落地，最終實現全產業(yè)賦能，人工智能正實現層層遞進、全面升級。不可否認，人工智能技術的發(fā)展也伴隨一系列難以預知的風險挑戰(zhàn)，在安全、社會治理、道德倫理等方面帶來眾多新課題，后續(xù)必將通過立法等手段加以規(guī)范和引導。
數據安全重要性提升、人工智能帶來革新性突破：綜上，可以明顯看出數據安全的重要性在不斷提升。隨著數字經濟的迅猛發(fā)展，數據作為新型生產要素的地位日益凸顯，數據安全不僅是中國式現代化的基礎，也是提升國家軟實力的關鍵。因此，加強對數據安全的監(jiān)管和保障，確保數據在收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等各個環(huán)節(jié)都能得到有效保護，防止數據泄露和濫用，以高水平安全保障高質量發(fā)展。與此同時，人工智能技術的崛起，使得圍繞大模型等技術的數據產業(yè)，也站在了一個前所未有的發(fā)展拐點。人工智能安全、大模型安全的核心在于數據安全，模型訓練數據中可能包含敏感信息，如個人隱私、商業(yè)機密等，若數據清洗或匿名化不徹底，模型可能通過推理或反演攻擊泄露原始數據細節(jié)。這需要構建數據溯源機制、生成內容追蹤系統(tǒng)等，結合動態(tài)脫敏、知識蒸餾防火墻等技術，形成覆蓋數據質量評估、使用邊界控制的安全治理體系，最終實現數據要素在開放環(huán)境中的風險可控流動與價值釋放。推進數據安全與人工智能的深度融合與雙向賦能，將助力我國在全球競爭格局中占據更為有利的戰(zhàn)略位置。
《2025年政府工作報告》提出“加快數字中國建設，數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%左右” “更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，努力實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動” “加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數據跨境流動” “持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用……”“建立未來產業(yè)投入增長機制，培育生物制造、 量子科技、具身智能、6G等未來產業(yè)”這些表述充分說明，我國在推進數字中國建設、發(fā)展數字經濟的過程中，始終堅持發(fā)展與安全并重的原則，致力于實現高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動。《2025年政府工作報告》，首次明確提出“支持大模型廣泛應用”，并著重強調通過“人工智能+”行動，推動數字技術與實體經濟深度融合。如今，DeepSeek公司取得的重大進展，代表著一批中國公司在人工智能領域的崛起。人工智能已突破技術范疇，成為擴大內需、優(yōu)化消費結構的重要方向。特別值得關注的是，隨著人工智能的快速發(fā)展，研究重心也逐步從數字化智能向具身智能進階。具身智能憑借跨場景通用性適配人類基礎設施，將驅動第二、三產業(yè)智能化升級，成為人工智能的下一個浪潮。與此同時，其研發(fā)與應用過程中衍生的風險，也對數據安全提出了更高的要求，如何確保具身智能數據持續(xù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，也是新時代下的新課題。《2024年政府工作報告》提出“深入推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展”“健全數據基礎制度，大力推動數據開發(fā)開放和流通使用”“以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展”“推動解決數據跨境流動等問題”“提高網絡、數據等安全保障能力”“維護國家安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設”。可以看到，《2024年政府工作報告》在數字經濟、數據基礎制度、數據跨境流動、數據安全和國家安全等關鍵領域提出了明確要求，不僅部署了數字經濟的創(chuàng)新發(fā)展，還高度重視數據安全與合規(guī)流動，推進高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動，為加速網絡強國和數字中國建設進程提供堅實的頂層支撐。《2024年政府工作報告》中對于“健全數據基礎制度，大力推動數據開發(fā)開放和流通使用”的重要部署，意味著未來將持續(xù)完善數據產權界定、交易流通規(guī)則、收益分配機制以及安全治理體系等方面的制度，以促進數據的合規(guī)流動和高效利用，激發(fā)數據要素對經濟社會發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。同時，在推進數字經濟發(fā)展的全過程中，也必須時刻繃緊國家安全這根弦，確保國家長治久安。《2023年政府工作報告》以詳盡的“數據清單”全面展示了我國在過去一年及五年間經濟社會發(fā)展取得的顯著成就?！?023年政府工作報告》指出，“數字經濟不斷壯大，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上”“促進數字經濟和實體經濟深度融合”“大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展”“加快傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型”。這些表述充分展示了《2023年政府工作報告》對平臺企業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、中小企業(yè)以及制造業(yè)等多元主體在數字化轉型方面的高度關注和清晰指引。在“加強和創(chuàng)新社會治理”部分，《2023年政府工作報告》提出“加強網絡、數據安全和個人信息保護”，說明我國依舊重點推動數據安全產業(yè)與政務、民生、社會事業(yè)的相互融合，以期規(guī)范數據處理活動，保障數據安全，促進數據開發(fā)利用，保護個人、組織的合法權益，維護國家主權、安全和發(fā)展利益。《2022年政府工作報告》在第四項工作“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基”中，首次以“單獨成段”的方式強調“促進數字經濟發(fā)展”，不僅與《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》相契合，更凸顯了數字經濟在后疫情時代對我國經濟結構重塑的關鍵作用。《2022年政府工作報告》在“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理”部分提出，“強化網絡安全、數據安全和個人信息保護”。與2021年相比，“加強”一詞升級為“強化”，這反映了我國對數據安全領域法規(guī)建設的持續(xù)深化和重視程度的提升。隨著相關法律法規(guī)的逐步出臺，我國數據安全法制化建設已取得進展，對各個領域的規(guī)制作用和影響力也在不斷加強。同時，章節(jié)安排上數據安全從“保障實體經濟”向“保障民生治理”的轉變，也昭示了數據安全的應用范圍正迅速從第二產業(yè)擴展至政府、金融、教育、醫(yī)療、文旅等多個領域。其發(fā)展勢頭強勁，應用日益廣泛，影響逐步深遠，已成為保障人民安居樂業(yè)、維護社會安定有序、推動數字經濟高質量發(fā)展的關鍵支撐。
《2021年政府工作報告》提出“加快數字化發(fā)展，打造數字經濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態(tài)，建設數字中國”。這凸顯了數字經濟在驅動創(chuàng)新和發(fā)展現代產業(yè)體系中的核心地位，被視為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要引擎。在“依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能”的部分，《2021年政府工作報告》提出“加強網絡安全、數據安全和個人信息保護”。這是“數據安全”和“個人信息保護”首次被明確寫入政府工作報告，顯示出國家層面對這兩大領域的高度重視和戰(zhàn)略考量。2021年作為“十四五”的開局之年，我國相繼頒布了《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)，這不僅夯實了數據安全的法制基石，還為數字經濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了有力保障，為數據安全產業(yè)與數字經濟的融合創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。
2025年是 “十四五”規(guī)劃收官之年。《報告》明確了十大核心工作任務，強調維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要性，要求全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現代化。數據安全產業(yè)作為維護國家安全的重要部分，需要在穩(wěn)定中求發(fā)展，發(fā)揮其作為安全防護基石的支撐作用和責任，確保國家的長遠穩(wěn)定發(fā)展。1.大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求數據安全護航多元化服務供給。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。《報告》具體提出：制定提升消費能力、增加優(yōu)質供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務供給。創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。然而，隨著多元化服務供給的不斷興起，個人信息保護和重要數據安全問題也將愈發(fā)凸顯。企業(yè)作為數據安全的第一責任人，應切實履行主體責任，加強內部管理和技術防范，通過實現主體到應用內用戶、客體到字段/文檔級的有效保護，打造實戰(zhàn)化數據安全防護體系，確保用戶數據不被泄露、濫用，推動經濟實現良性循環(huán)。2.因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現代化產業(yè)體系數據安全賦能產業(yè)結構高端化、智能化、綠色化發(fā)展。激發(fā)數字經濟創(chuàng)新活力有助于推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化轉型，推動產業(yè)結構向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展?！秷蟾妗诽岢?，要持續(xù)推進 “人工智能+”行動，將數字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發(fā)展智能網聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規(guī)?；瘧?，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數據跨境流動。產業(yè)結構高端化、智能化、綠色化發(fā)展過程中，會涉及大量數據的流轉與應用，數據成為“基礎性戰(zhàn)略資源”，因此，加強數據安全保護，構建數據安全防護體系，已成為產業(yè)升級與轉型過程中不可或缺的一環(huán)。構建“以數據安全為中心”的數據安全防護體系，保障數據高效開發(fā)利用。煉石自研免改造數據安全產品，打造免改造的數據保護產品矩陣和服務體系，將數據保護能力深度融入業(yè)務流程，對于現代化產業(yè)而言，可以有效應對數據安全威脅，并滿足《密碼法》《數據安全法》《個人信息保護法》等相關要求。3.深入實施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能創(chuàng)新數據安全技術推進高水平科技自立自強。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，筑牢中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！秷蟾妗分赋觯和七M高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發(fā)，加快組織實施和超前布局重大科技項目。發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔重大科技項目。煉石高度重視技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，積極攻關關鍵核心技術，突破高性能、安全易用的國密“卡脖子”技術壁壘和應用門檻；深入整合優(yōu)勢資源，以密碼與數據安全技術的創(chuàng)新應用為核心，對產教融合、人才培養(yǎng)模式持續(xù)進行探索和實踐。4.推動標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用數據安全是創(chuàng)造公平市場環(huán)境的基本要求。扎實推進重點領域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境?！秷蟾妗窂摹坝行Ъぐl(fā)各類經營主體活力”、“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”“深化財稅金融體制改革”三個方面提出細化要求，為市場環(huán)境的深度優(yōu)化指明了道路。但在重點領域的推進改革的過程中，需要高度重視數據安全，一是在信息化時代，數據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，涉及國家安全、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等多個方面。一旦數據泄露或被濫用，將給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。二是在全球化的背景下，數據已成為企業(yè)創(chuàng)新、市場競爭的重要資源，加強數據安全建設，不僅有助于提升企業(yè)的核心競爭力，建設更公平的市場環(huán)境，也有助于推動國家的經濟發(fā)展。5.擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿穩(wěn)外資數據安全為高水平對外開放保駕護航。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。《報告》提出“培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿易”等要求，數據作為一種關鍵的生產要素，開始以 “產品” 的嶄新面貌活躍于經濟活動之中。在此背景下，出境數據所面臨的安全問題日益凸顯。煉石自研數據跨域管控平臺，輕改造模式下落地數據可見不可轉，將密碼與安全堡壘技術結合，實現跨域數據管控方案落地，結合加密和密鑰管控技術，使用數據時可借助專用軟件或硬件設備，可防止數據被濫用以及已解密數據非法外發(fā)。6.有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線數據安全是筑牢重點領域風險底線的重要一環(huán)。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，努力實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動?！秷蟾妗分攸c強調了金融等領域的風險防范工作，面對國內外環(huán)境的深刻復雜變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一項重大而緊迫的任務。政府需要建立健全風險評估和預警機制，通過科學分析和精準判斷，及時發(fā)現并應對潛在風險。同時，加強對金融等重點領域的監(jiān)管和管理，確保市場秩序的規(guī)范和公平競爭的環(huán)境。此外，社會各界的積極參與同樣至關重要。企業(yè)應強化風險意識，完善內部控制體系，提高抵御風險的能力。學術界和媒體應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入研究風險問題，廣泛傳播風險知識，提升公眾的風險防范意識。7.著力抓好“三農”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興數據安全與農業(yè)發(fā)展謀篇共建。我國是農業(yè)大國，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力為農業(yè)強國建設提供有力保障?！秷蟾妗诽岢觯涸鷮嵧七M農村改革發(fā)展。目前，隨著智慧農業(yè)建設推進，物聯(lián)網、大數據等現代信息技術與農業(yè)各環(huán)節(jié)深度融合，產生并收集了大量涉農數據及農民個人信息。若這些海量數據的完整性、機密性、可用性受損，將影響我國農業(yè)生產經營、技術研發(fā)、部門管理決策，損害農民利益，破壞糧食安全，甚至危及社會穩(wěn)定。針對可能發(fā)生的農業(yè)數據竊取、重要數據泄露、破壞對農業(yè)設備和各類系統(tǒng)的訪問等風險事件，應在農業(yè)數字化轉型中同步規(guī)劃、同步建設、同步運行數據安全防護體系，采取加密、訪問控制、備份等必要措施，確保農業(yè)重要數據免遭泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、非法使用，維護農業(yè)數據的完整性、保密性、可用性。8.推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局數據安全助力新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調安全發(fā)展。完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質量水平，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系?！秷蟾妗诽岢觯褐С纸洕笫√舸罅?，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。隨著信息技術的快速發(fā)展，數據已經成為推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵要素。在新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中，保障數據安全不僅有助于保護個人隱私和公共利益，更能為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動提供可靠的信息保障。數據安全有助于提升新型城鎮(zhèn)的信息化水平。在新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中，需要實現大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的信息共享和資源整合。通過加強數據安全保護，可以確保信息的完整性和可靠性，為新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供更加準確、及時的信息支持，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的信息化進程。9.協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型數據安全為發(fā)展綠色轉型煥發(fā)新氣象。“網絡、能源與綠色”已成為全球經濟社會發(fā)展競爭的核心領域?！秷蟾妗访鞔_指出：進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。如何打造智能綠色、安全可靠的現代化技術基礎設施體系，全面提高資源利用效率，成為發(fā)展方式綠色轉型的關注焦點。推進數據安全保護技術的應用也至關重要，包括加強數據業(yè)務合規(guī)管理、提升數據安全攻擊檢測能力，以減少由非法挖礦業(yè)務和惡意挖礦程序等造成的能源浪費。煉石提出的“集中式管控、分布式保護、分階段實施”的數據安全主平臺方案，有助于提高算力的更高效利用，增強實戰(zhàn)化數據安全保護能力，為綠色轉型提供堅實的安全保障。數據安全為基本民生賦能安全力量。民眾的生計是構筑人民幸福的基石，也是維系社會和諧穩(wěn)定的根本。《報告》明確指出：全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現代化。落實維護社會穩(wěn)定責任制，加強公共安全治理，強化基層應急基礎和力量。在數字政府建設中，煉石運用擁有自主知識產權的數據安全技術，為政務數據和民眾個人信息提供了堅實的保護屏障，構建了細粒度控制的數據安全防護系統(tǒng)，不僅有效推動了跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數據開放、共享和利用，還針對住房、教育、醫(yī)療、政務、防災等關鍵領域，打造了實戰(zhàn)化的數據安全防護體系。
來源：中國政府網
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7013163.htm
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