數(shù)據(jù)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨主體、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的流通和融合應(yīng)用，能夠更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。然而，數(shù)據(jù)具有非消耗性、弱排他性、低成本復(fù)制、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，容易引起隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、權(quán)益受損等風(fēng)險(xiǎn)，成為各參與主體不愿供數(shù)的主要制約因素?！斗桨浮丰槍?duì)上述痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，明晰企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的流通安全規(guī)則，有效降低數(shù)據(jù)供給顧慮，真正讓數(shù)據(jù)“供得出”。

一是明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則。促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置的重要舉措。但很多重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)可能存在重要數(shù)據(jù)，一定程度上阻礙了企業(yè)數(shù)據(jù)流通。一方面，如果企業(yè)重要數(shù)據(jù)識(shí)別不及時(shí)不到位，數(shù)據(jù)流通可能造成重要數(shù)據(jù)泄露。另一方面，重要數(shù)據(jù)保護(hù)不力或未經(jīng)處理進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，也會(huì)引起安全風(fēng)險(xiǎn)。《方案》緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)流通這一目標(biāo)，提出加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)識(shí)別申報(bào)、提供重要數(shù)據(jù)時(shí)加強(qiáng)保護(hù)、鼓勵(lì)開(kāi)展重要數(shù)據(jù)脫敏等落地舉措。特別是，對(duì)于經(jīng)脫敏等技術(shù)處理后，依據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新識(shí)別為一般數(shù)據(jù)的，可按照一般數(shù)據(jù)開(kāi)展流通交易，為企業(yè)重要數(shù)據(jù)安全供給明確了方向。

二是強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)流通安全管理。開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)是激活數(shù)據(jù)要素潛能的引領(lǐng)工程。從各部門(mén)各地區(qū)實(shí)踐看，政務(wù)數(shù)據(jù)共享不暢的癥結(jié)在于，數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的主體多、鏈路長(zhǎng)，面臨主體安全能力不統(tǒng)一、安全責(zé)任界定難、數(shù)據(jù)使用情況控制難等一系列問(wèn)題?！斗桨浮访鞔_了政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)接收方的責(zé)任劃分原則和邊界，并提出探索建立數(shù)據(jù)接收方數(shù)據(jù)安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)于推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序共享意義重大。同時(shí)，《方案》從明確安全管理責(zé)任、建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度、采取必要安全措施、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控等方面，對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全管理指明了工作重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供了安全保障。

三是加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)流通保障。個(gè)人數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，事關(guān)我們每個(gè)人的切身利益，在有效保護(hù)個(gè)人權(quán)益的前提下，能為我們帶來(lái)豐富多樣的便利服務(wù)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了全面規(guī)定，《方案》著重進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，尤其是聚焦個(gè)人信息匿名化存在的規(guī)則不明確、實(shí)施無(wú)指引、效果認(rèn)定無(wú)依據(jù)等突出問(wèn)題，提出要制定個(gè)人信息匿名化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)和流通環(huán)境要求等，將能夠有效解決個(gè)人數(shù)據(jù)在供給側(cè)的安全合規(guī)問(wèn)題，為促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用做出了關(guān)鍵部署。

數(shù)據(jù)安全高效流通離不開(kāi)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的保障和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。但在實(shí)踐中，企業(yè)通常不知道需要采取何種技術(shù)和設(shè)施。一方面，不同數(shù)據(jù)的敏感性重要性不盡相同，安全保護(hù)需求也不同；另一方面，不同技術(shù)、設(shè)施提供的安全能力不同，成本投入也就不同。如何選擇合適的流通方式，使技術(shù)能力與安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配，以成本最小化實(shí)現(xiàn)安全最優(yōu)化，是《方案》需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題?！斗桨浮芳?xì)化落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，提出完善數(shù)據(jù)流通安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)不同安全等級(jí)的數(shù)據(jù)采取不同的安全技術(shù)進(jìn)行流通，為數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”指明了方向。

一是企業(yè)一般數(shù)據(jù)流通自行按需防護(hù)。對(duì)于不涉及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的一般數(shù)據(jù)，流通安全要求相對(duì)較低，企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求自行采取一些必要的安全防范措施即可。二是企業(yè)敏感數(shù)據(jù)流通宜用可信環(huán)境。對(duì)于未認(rèn)定為重要數(shù)據(jù)、但企業(yè)認(rèn)為涉及重要經(jīng)營(yíng)信息的數(shù)據(jù)，關(guān)系企業(yè)權(quán)益，流通安全要求相對(duì)較高，鼓勵(lì)供需雙方通過(guò)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展流通使用，如國(guó)家正在推進(jìn)建設(shè)的可信數(shù)據(jù)空間等，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)流通利用提供一個(gè)可管、可控、可防的安全可信路徑。三是重要數(shù)據(jù)流通可探索高安全方式。重要數(shù)據(jù)關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，流動(dòng)安全要求更高，企業(yè)在保護(hù)國(guó)家安全、個(gè)人隱私和公共安全的前提下，可通過(guò)隱私保護(hù)計(jì)算等高安全技術(shù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)跨主體的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

數(shù)據(jù)接收方的數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力是數(shù)據(jù)提供方供給、流通數(shù)據(jù)時(shí)重點(diǎn)考量的因素，即數(shù)據(jù)接收方是否具備相應(yīng)的安全管理能力，在“保安全”的前提下，將數(shù)據(jù)“用得好”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)制度作了明確規(guī)定，整體上看，近年來(lái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理能力有所提升，但仍有很多企業(yè)的數(shù)據(jù)安全治理能力相對(duì)較低，特別是一些中小企業(yè)，由于自身能力有限、市場(chǎng)化服務(wù)成本較高等，數(shù)據(jù)安全合規(guī)落地困難。

《方案》提出要豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給，助力企業(yè)提升數(shù)據(jù)安全治理能力，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)。一是壯大數(shù)據(jù)安全治理服務(wù)規(guī)模。支持?jǐn)?shù)據(jù)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、一體化方向發(fā)展，通過(guò)不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)安全服務(wù)的供給規(guī)模，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步地降本增效，進(jìn)而賦能更多中小企業(yè)。二是培育數(shù)據(jù)流通安全評(píng)估服務(wù)。通過(guò)培育數(shù)據(jù)流通安全檢測(cè)評(píng)估、安全審計(jì)等服務(wù)，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)流通過(guò)程的安全合規(guī)情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)流通主體之間建立互信提供專(zhuān)業(yè)化支持。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)方式。豐富數(shù)據(jù)托管等服務(wù)供給，為中小企業(yè)提供安全、專(zhuān)業(yè)、便捷的數(shù)據(jù)管理和流通能力，能夠有效解決中小企業(yè)自行建設(shè)能力不足、成本高、運(yùn)維難的問(wèn)題，為中小企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通提供可行路徑。

《方案》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，瞄準(zhǔn)破解數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程的安全堵點(diǎn)，提出了針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的任務(wù)舉措。與此同時(shí)，明確防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，在牢牢守住安全底線(xiàn)的前提下，著力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用，為加快構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供有力保障。